招標(biāo)投標(biāo)是基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標(biāo)，招標(biāo)單位 (建設(shè)單位) 擇優(yōu)入選，誰(shuí)的工期短、造價(jià)低、質(zhì)量高、信譽(yù)好，就把工程任務(wù)包給誰(shuí)，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設(shè)。中國(guó)招標(biāo)承包制的組織程序和工作環(huán)節(jié)主要有：

①編制招標(biāo)文件。建設(shè)單位在招標(biāo)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，需要編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括： 工程綜合說(shuō)明 (工程范圍、項(xiàng)目、工期、質(zhì)量等級(jí)和技術(shù)要求等) 施工圖及說(shuō)明、實(shí)物工程量清單、材料供應(yīng)方式、工程價(jià)款結(jié)算辦法、對(duì)工程材料的特殊要求、踏勘現(xiàn)場(chǎng)日期等。

②確定標(biāo)底。由建設(shè)單位組織專業(yè)人員按施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，匡算出工程總造價(jià)和單項(xiàng)費(fèi)用，然后報(bào)建設(shè)主管部門等審定。標(biāo)底一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格保密，任何人不得泄露。如果有的招標(biāo)單位不掌握和不熟悉編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，可以由設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位幫助代編，或由設(shè)計(jì)部門與建設(shè)單位聯(lián)合組成招標(biāo)投標(biāo)咨詢小組，承擔(dān)為招標(biāo)單位編制標(biāo)底等項(xiàng)業(yè)務(wù)。標(biāo)底不能高于項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資總額。

③進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。一般分為招標(biāo)和報(bào)送標(biāo)函、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等幾個(gè)步驟。

④簽訂工程承包合同。投標(biāo)人中按中標(biāo)標(biāo)函規(guī)定的內(nèi)容，與招標(biāo)人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關(guān)方面監(jiān)督執(zhí)行?？梢詫⒑贤?jīng)當(dāng)?shù)毓C單位公證，受法律監(jiān)督; 也可以由建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行等單位進(jìn)行行政監(jiān)督。

招投標(biāo)制度是為合理分配招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。招標(biāo)投標(biāo)制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)主體在平等條 件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方式，就是能夠充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)， 讓眾多投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得貨物、工程或服務(wù)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、提高國(guó)有資金使用效率、推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革的目的。

(2) 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3) 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

(4) 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)打擊貪污腐敗

有利于保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保障合理、有效使用國(guó)有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。在世界各國(guó)的公共采購(gòu)制度建設(shè)初期，招標(biāo)投標(biāo)制度由于其程序的規(guī)范性和公開(kāi)性，往往能對(duì)打擊貪污腐敗起到 立竿見(jiàn)影的效果。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入，腐敗活動(dòng)會(huì)以更加隱蔽的形式存在，給招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)者提出了新的挑戰(zhàn)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 明確規(guī)定招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

公開(kāi)招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

凡國(guó)有資金（含企事業(yè)單位）投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。

非國(guó)有資金（含民營(yíng)、私營(yíng)、外商投資）投資或非國(guó)有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾建設(shè)項(xiàng)目可以邀請(qǐng)招標(biāo)，但招標(biāo)人要求公開(kāi)招標(biāo)的可以公開(kāi)招標(biāo)。

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